Сложившаяся практика проведения публичных слушаний (ПС) в целом характеризуется:

• стихийностью формирования позиций сторон,
• хаотичностью их изложения,
• неорганизованностью в плане профессиональной подготовки.
   

Совершенно не принимается во внимание главный мотив участия населения в ПС, который заключается в вопросах «что Я получу или потеряю?», «насколько Мне это выгодно?». Мировой опыт показывает, что в мирное время в рамках добровольного субъективного выбора взывание к гражданской позиции и лозунги на тему общественной значимости проекта неэффективны. Тем более, что основная часть населения к проекту индифферентна, однако в большей степени склонна отрицать все новое (феномен страха перед будущим).

Вообще, население как участник процесса ПС — сторона изначально весьма дивергентная во взглядах, но способная к быстрой локальной консолидации в силу — внимание! — высокой восприимчивости к влиянию. Основное влияние на жителей оказывают так называемые группы влияния. Как правило, это малочисленная, но активная часть населения и фрондирующие СМИ. Последние «раскручивают» любую сложную ситуацию до состояния конфликта, который затем используют для повышения собственного рейтинга. Отрицательно настроенные группы влияния действуют в бесконкурентном поле и формируют общественное мнение, беря на себя тенденциозный анализ проекта и «разъяснение» его достоинств и недостатков, подчас искажая и гиперболизируя те или иные части проекта.

Второй участник ПС — власть рассчитывает главным образом на свой административный ресурс. С оппонентами работает не превентивно, а «реагируя на обращения жителей». Власть начинает действовать тогда, когда активная часть населения хорошо подготовилась не только задавать вопросы, но и не услышать ответы. Исходя из положения о недопустимости дискредитации власти, этот участник ПС более других нуждается в профессиональной поддержке.

Третья сторона — проектировщик. Он полагается исключительно на свой профессионализм, поэтому не всегда способен «перевести» свое проектное решение на обывательский язык. Вступает в процесс в его начале, не зная мнений населения, заготовок групп влияния, потенциала местной власти, и в силу этого совершенно не готовым к роли имиджмейкера проекта. Имиджмейкерство — это до начала ПС, а после — это уже «челюстно-лицевая хирургия». Потенциал этого участника зачастую совершенно не раскрыт.

И, наконец, четвертая сторона — инвестор (заказчик). Парадоксальный персонаж: более других заинтересован в положительном результате ПС, при этом наименее активен в ходе их проведения. Отношение к власти, как правило, вынужденно лояльное, к профессионализму проектировщика — снисходительно потребительское. Абсолютизирует значимость своего материального ресурса. Но самая ужасная ошибка инвестора заключается в пренебрежительном отношении к главному участнику ПС — населению.

Вывод: В ходе публичных слушаний не происходит собственно слушаний. Стороны не готовы говорить и слушать друг друга. Говорить только то, что нужно, и слушать не только то, что хочется. Беда каждого участника ПС в том, что он считает нужды и чаяния остальных их виной.

Существующий результат проведения публичных слушаний:

См. принципиальную технологичную схему проведения публичных слушаний »»